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2009
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[转载]我国网络游戏审批的职权属于谁?

在这篇文章中我不会有太多的评论,只是按照事情发生的时间做简单的罗列。为了严谨起见文中引用了部分的文件内容,如果大家有耐心可以看完自己判断。

2008年7月11日,国务院办公厅分别印发了文化部、国家广播电影电视总局、国家新闻出版总署的《“三定”规定》,这份文件涉及到了网络游戏审批的职权划分。

2009年4月16日,网易从暴雪公司手中获得《魔兽世界》的代理权,由于没能获得新闻出版总署的运营批准,停服将近4个月,免费内测一个多月。

2009年9月7日,中央机构编制委员会办公室(简称中央编办)下发了《关于印发《中央编办对文化部、广电总局、新闻出版总署<“三定”规定>中有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法的部分条文的解释》的通知》,这份通知称“《“三定”规定》印发后,三个部门在执行中对有关动漫、网络游戏和文化市场综合执法工作等条文出现了不同的理解。”因为用通知的形式来进一步明确。这份通知中关于网络游戏的部分是如下描述的:

二、网络游戏管理的有关条文

文化部、新闻出版总署《“三定”规定》中规定:“文化部负责动漫和网络游戏相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管。”“国家新闻出版总署负责在出版环节对动漫进行管理,对游戏出版物的网上出版发行进行前置审批。” 《“三定”规定》中还明确“将国家新闻出版总署动漫、网络游戏管理(不含网络游戏的网上出版前置审批),及相关产业规划、产业基地、项目建设、会展交易和市场监管的职责划入文化部。”按照上述规定,文化部是网络游戏的主管部门。

在文化部的统一管理下,新闻出版总署负责“网络游戏的网上出版前置审批”。“网络游戏的网上出版”是指网络游戏的出版物,“前置审批”是指在经工业和信息化部门许可通过互联网向上网用户提供服务之前由新闻出版总署对网络游戏出版物进行审批。一旦上网,完全由文化部管理。对经新闻出版总署前置审批过的网络游戏,文化部应允许上网,不再重复审查,并在管理中严格按新闻出版总署前置审批的内容管理;网络游戏出版物未经新闻出版总署前置审批擅自上网的,由文化部负责指导文化市场执法队伍进行查处,新闻出版总署不直接对上网的网络游戏进行处理。

文件全文在这里

2009年9月18日,人民网登出报道称:“文化部关于加强网络游戏市场管理工作座谈会在文化部大楼召开。会议中,文化部网络市场司司长对上述的通知内容向网游企业和媒体进行了传达。网络市场司司长明确表示,网络游戏不是出版物,文化部是网络游戏的主管部门。而像《魔兽世界》这样的进口网络游戏的审批,司长也明确表示,若游戏不涉及出版物形态出版的话,将由文化部统一负责审批工作。”

注:人民网的这篇报道先被改名为《中央编办明确文化部主管动漫和网络游戏》,后被删除,但在网上可以大量搜到,原标题为《文化部解读“三定”:网游不是出版物》。但在文化部的官方网站有一篇类似的文章《中央编办明确网游管理职责》

2009年9月19日,《魔兽世界》在中国的新运营商网易发布公告称,《魔兽世界》在中国大陆重新正式运营,允许玩家创建新帐号,并称资料片《巫妖王之怒》的游戏版本已经准备完毕,将以最快的速度递交政府进行审批。

2009年9月28日,新闻出版总署、国家版权局和全国“扫黄打非”工作小组办公室联合下发《关于贯彻落实国务院〈“三定”规定〉和中央编办有关解释,进一步加强网络游戏前置审批和进口网络游戏审批管理的通知》。这份通知中强调,在线交互使用和下载网游属出版行为、网游变更运营单位须要重办前置审批、禁止外商通过对战平台参与网游运营。

通知全文可以查看这里

2009年10月9日,新闻出版总署在北京和上海两地同时召集全国网游企业,当众宣读并下发9月28日的文件,强调对网络游戏前置审批及境外著作权人授权进口网游审批的唯一管辖权。文件指出,凡未经新闻出版总署前置审批上网运营或审批后擅自改变内容的网络游戏,都将被责令停止运营服务。按照要求,各地新闻出版、版权、“扫黄打非”工作部门,在接到《通知》后,应立即转发本地有关管理部门、企业,“并在10月份,集中力量联合组织一次对网络游戏审批和运营服务的全面清理工作”。而在此之前新闻出版总署日前对已出版运营的200多款包括网页游戏在内的网络游戏进行集中审查。有45款未经审批的境外网络游戏被责令关闭,停止运营服务;有26款存在低俗内容的网络游戏被查处;有27家网络游戏企业(网站)收到违规警告通知书,并被勒令限期整改;有10家网络游戏企业(网站)负责人被诫勉谈话。

另据南方网报道在会后的通气会上有记者提问:这是否意味着,没有通过新闻出版总署审批而于9月19日重新开服的“魔兽世界”游戏在清理之列?新闻出版总署有关负责人回答:《通知》并不针对某一个网游,但是反过来,《通知》适用于所有的网络游戏。

还有消息报道说,文化部官员对新闻出版署的通知作出了反应,但这则消息在原始出处已经查不到了,好在还有Google的截图:
 


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